深化供給側(cè)改革、培育經(jīng)濟增長新動能，對政府而言是完善體制機制、適應經(jīng)濟增長新模式的過程。專家建議，中央政府需從“頂層設計”轉(zhuǎn)向“頂層框架設計”，為地方政府留出更多主動作為的空間，同時引入新的考核指標，建立有效的激勵約束機制。

　　 供給側(cè)改革應因地制宜

　　 大連市高新區(qū)管委會主任靳國衛(wèi)認為，在供給側(cè)改革中，特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔以及實施市場監(jiān)管方面，地方政府仍大有作為。

　　 上海市發(fā)改委副主任阮青說，我國各地區(qū)發(fā)展階段不同，制定改革政策除了統(tǒng)一思想，也要因地制宜。要在確保中央政策權(quán)威性、指導性的同時，保護地方改革的積極性和自主性，鼓勵地方政府在吃透中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際對中央政策進行深化細化。

　　 “以往的工作經(jīng)驗表明，基層的有些做法雖然未必很規(guī)范，但有其合理性，也沒有違反中央政策精神，還是應當允許基層大膽嘗試。”阮青說，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，要允許地方根據(jù)實際情況提出先行先試的需求，而不是一味被動等待上級給政策給試點。

　　 以互聯(lián)網(wǎng)約車為例，2015年10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可，但這一嘗試卻與兩天后交通部起草的《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》有沖突，上海此前對約租車平臺管理的設想也隨之擱淺。

　　 對此，萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰說：“如果中央層面的政策過于細致，可能會約束地方發(fā)揮的空間，也會造成地方政府被動等待國家政策，而缺乏推動改革的主動性和積極性。”

　　 供給側(cè)改革需要發(fā)揮地方的主動性，也意味著地方政府所面臨的支出壓力可能進一步增大。

　　 中國財政科學研究院院長劉尚希說，全國85％的支出是由地方政府完成的，其中市、縣、鄉(xiāng)三級政府約占70％。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，需要讓每一級政府的權(quán)力和責任相匹配，而不是簡單的“上級政府出決策、下級政府去執(zhí)行”。

　　 “本領(lǐng)恐慌”困擾地方政府

　　 與過去以招商引資、基礎(chǔ)設施建設為主要工作模式的需求側(cè)管理相比，供給側(cè)管理需要更多的“軟功夫”。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為供給側(cè)改革的具體執(zhí)行者，部分地方政府正遭遇“本領(lǐng)恐慌”。

　　 一方面是“老辦法”不靈了。不少地方過去習慣以財政補貼等方式支持企業(yè)發(fā)展，然而在經(jīng)濟下行壓力下，如何從供給側(cè)的角度為企業(yè)營造更好的市場和制度環(huán)境，提振企業(yè)家信心，真正為企業(yè)雪中送炭，不少地方政府還沒有“破題”。

　　 廣東省佛山市副市長黃喜忠舉例說，企業(yè)投資一個10億元的技術(shù)改造項目，政府補貼3000萬元已屬不易；但如果企業(yè)家對改革、對市場沒有信心，政府想用3000萬元的補貼引導企業(yè)家投入9.7億元，難度很大。

　　 “供給側(cè)改革強調(diào)企業(yè)家精神，地方政府要做的就是堅定推行改革，營造良好的市場環(huán)境，讓企業(yè)家感覺到改革的決心和前景，但這可能是一個較長期的過程，將考驗地方政府的能力和定力。”黃喜忠說。

　　 另一方面是新手段還沒學會。近年來，在社會經(jīng)濟的快速變革中，大量新生事物層出不窮，PPP模式的推廣、創(chuàng)新類引導基金的推出、“互聯(lián)網(wǎng)＋”在各個領(lǐng)域的興起、多項審批權(quán)的下放，都對地方政府的管理能力提出了新挑戰(zhàn)，一些基層干部因為專業(yè)知識欠缺而陷入茫然。

　　 上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，以PPP模式的推廣為例，盡管財政部和發(fā)改委都下發(fā)了相應的文件，但由于這項業(yè)務本身十分復雜，涉及經(jīng)濟、法律等多領(lǐng)域的專業(yè)知識，加上國內(nèi)合格的中介組織較少，許多地方從政府分管領(lǐng)導到發(fā)改委一線工作人員，都面臨一個較為困難的學習消化過程，“懂得操作的人沒幾個”，廣泛實施仍需時日。

　　 再以簡政放權(quán)為例，一些基層干部反映，上面的政策來得多、來得急，基層常常難以接得住、接得好。例如，江西省一個縣共承接省、市下放和取消的行政審批項目280項和94項，可運行一段時間后發(fā)現(xiàn)，其中“接不住、用不了、管不好”的占了近三成。

　　 完善激勵約束機制是關(guān)鍵

　　 不少基層干部認為，供給側(cè)改革實際上要求政府傳統(tǒng)管理方式的變革。對地方政府而言，如果對打基礎(chǔ)利長遠的工作有實質(zhì)性的激勵機制，就能在很大程度上調(diào)動地方的積極性。建議通過考核機制的改進，實現(xiàn)地方政府在經(jīng)濟工作上從抓數(shù)量到抓質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

　　阮青說，過去政府主要抓GDP、抓投資、抓財政收入，這些指標都是有任務分解的；供給側(cè)改革的任務要求也應落實到具體目標上，并傳達和分解到地方。比如，對于減稅、減免企業(yè)社保負擔等政策，要有落實情況的督查，也可要求地方自己根據(jù)實際出臺減輕企業(yè)負擔方面的舉措，比如清理地方性的不規(guī)范收費等。而對于地方政府的不作為，則要予以查處和整治。

　　 靳國衛(wèi)介紹說，大連市高新區(qū)今年在制定考核指標時，除了傳統(tǒng)考核指標之外，還設計了一些創(chuàng)新性指標，比如科技研發(fā)投入占GDP比重、教育投入占GDP比重、每年專利申請量等。建議提升“創(chuàng)新”在政府考核指標體系中的比重。

　　 交通銀行(5.510, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟學家連平建議，對于環(huán)保、民生類工作設置一些硬性的指標，對地方政府形成較為明確的約束。此外，可強化地方人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會組織等多方監(jiān)督機制的配合。

　　 重慶市北部新區(qū)管委會副主任王夢菊認為，統(tǒng)計體系也需要創(chuàng)新，從統(tǒng)計指標上體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的成效，給地方政府以切實的目標引導。此外，可建立宏觀上的分層機制，根據(jù)不同地區(qū)的特點制定不同的考核標準，促使地方更注重區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)定位，而不是盲目追風。